促进我国经济结构调整的财政政策研究

【摘要】经济结构调整问题既是一个十分重要的理论命题,又是一个有着丰富历史内涵和重大现实意义的实践问题。从世界发展历程来看,经济结构变迁是经济发展的重要标志和推动力。历史表明,现代经济增长的本质在于经济结构变迁。这种成功的经济结构变迁正是发达国家持续保持领先地位的重要原因。而不少国家未能及时克服诸多结构性矛盾,导致落入所谓“中等收入陷阱”(mid-incometrap)。从全球经济发展态势来看,经济结构调整升级成为各国政策制定者和广大公众关注的焦点。本次国际金融危机充分暴露了世界经济长期存在的结构性矛盾。当前,世界经济格局深刻调整,经济结构优化问题已经成为各国政策主旋律。就我国而言,从中长期视野来看已告别长期高增长时代,正处于发展阶段转换期,经济结构矛盾更加突出。从近中期来看,我国既处于经济增速转换阶段,又面临着经济结构调整阵痛,还需要逐步消化前期刺激政策后遗症,宏观政策存在调结构与保增长之间“两难”局面。但是,经济结构调整已经无法回避,必须进一步实质性地推动。理论与现实映照,正是本文写作的出发点和落脚点。本文以财政政策为主线,围绕经济结构如何调整、财政政策如何合理发挥作用等重大命题,进行了研究阐述。本文的具体章节安排如下：第1章,导言。本章阐述了论文的研究背景以及研究意义；针对经济增长、经济发展、经济结构、公共品、财政政策以及相关概念进行了界定分析；在此基础上,提出了论文的研究方法、研究内容、研究结构以及可能创新点和不足。第2章,文献综述。首先,本章总结了关于经济增长问题的理论研究,简要回顾了古典学派、新古典学派理论观点,重点剖析了现代增长理论的各个主要代表性理论。其次,本章对经济结构和经济发展问题的理论研究加以总结,剖析了发展经济学理论各学派观点,指出经济结构问题在发展经济学中具有重要地位。再次,本章还对中等收入陷阱问题相关研究加以简要归纳总结。第四,本章系统地总结了关于我国经济结构调整以及相关财政支持政策问题的代表性研究。第3章,财政政策促进经济结构调整的有关理论问题。首先,本章分析了市场和政府在经济结构调整中的各自作用,指出各国政策实践证明经济结构调整需要结合市场和政府作用。其次,本章梳理总结了西方财政政策思想、财政政策基础要素,并特别针对内生增长理论和新结构经济学(NewStructuralEconomics)进行财政政策视角阐述,尝试奠定财政政策促进经济结构调整的理论基础。最后,本章详细分析了相关财政政策工具的作用机制,含财政体制政策、预算政策、税收政策、公共融资政策、公债政策、财政支出政策、资产折旧政策等方面。第4章,我国经济结构存在的问题和面临的形势。本章认为我国经济结构问题突出表现为三大结构(需求结构、产业结构、城乡和区域结构)的不合理、不协调。其中,需求结构不合理突出体现为投资与消费需求失衡,外部需求稳定性弱、水平不高;产业结构不平衡突出体现为三次产业发展不均衡,创新能力弱,环境资源压力大；另外,城乡和区域发展差距依然较大。本章还指出国际经济格局发生深刻变化,处于加快调整进程之中；我国正处于发展阶段转换期,挑战与机遇并存,我国经济结构调整面临新形势。第5章,我国财政政策促进经济结构调整的缺陷与不足。本章阐述了在经济结构调整方面的财政政策缺陷,首先,整体战略规划安排不足；其次,在财政体制上事权与支出责任划分以及转移支付制度不完善;再次,在税收制度上,税收结构不够完善,税收功能发挥不够充分或者存在错位问题；第四,公共融资体制不完善,地方政府性债务风险累积。第6章,财政政策促进经济结构调整的国际经验与启示。本章从战略规划、政策工具运用和微观企业支持等多个层面对相应国际经验进行总结分析,包括：发达国家推进“再工业化战略”、促进新兴产业发展和扶持中小企业的政策实践,以及部分新兴经济体促进新兴产业发展的政策实践。第7章,促进经济结构调整的财政政策框架。本章阐述了经济结构调整的基本方向以及相应财政政策目标、原则、着力点,并详细分析了主要财政政策工具运用和制度政策完善思路。第8章,促进需求结构改善的财政政策思路。本章提出相关政策导向为有效扩大消费需求,优化投资需求,稳定和改善外部需求；阐述分析了财政政策在消费方面要提高能力与消除障碍相结合,在投资方面要正面激励与负面制约相结合,在外需方面要致力于稳定传统优势、塑造新优势。第9章,促进产业结构调整升级的财政政策思路。本章提出相关政策导向为优化布局,改造提升传统产业,加快发展战略性新兴产业和现代服务业,同时搞活微观企业层面,提高企业效益；阐述了财政政策要紧密结合产业、投资、金融等政策,区别对待,统筹推进,精准施策。第10章,促进城乡和区域协调发展的财政政策思路。本章提出政策导向为实施主体功能区战略、打造区域经济带,加快发展海洋经济,推进新型城镇化,提高农村发展水平；阐述了财政政策要整体发力,加大支持力度,改革支持方式,提高支持效果。总体来看,本文在研究中具有以下创新之处：首先,研究思路创新。经济结构调整的要义在于提高增长效率。目前国内已有研究大多聚焦于配置效率研究。本文一方面侧重宏观层面的配置效率研究,同时兼顾微观层面的技术效率分析,努力形成涵盖整体国民经济、产业行业、区域以及企业、劳动者等多层次的分析范围。其次,研究观点创新。本文“跳出财政看财政”,一方面结合财政工具特性,针对改善需求结构、优化升级产业结构、城乡和区域协调发展等领域全面阐述了财政政策框架;同时,将财政政策与国有资本运营、混合所有制、政策性金融等领域有机融合,提出了一系列较富创新性的政策建议,例如经济结构调整中实施部分国有资本变现,PPP模式结合混合所有制推进,发行经济结构调整国债或金融债券,依托特定金融机构专业运作,设置国家级和省级专门股权投资基金等。并且,本文还专门分析了财政政策与其他政策搭配运用问题,在一些领域探索提出创新建议。
【作者】邾立涛；
【导师】鲁昕；
【作者基本信息】财政部财政科学研究所，财政学，2014，博士
【关键词】经济结构调整；财政政策；需求结构；产业结构；城乡和区域协调发展；

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