北京市重大规划、重大政策、重大项目人口评估机制研究

【摘要】人口问题是关系北京长期发展的重大问题。人口因素与北京发展的各个方面既普遍联系、深刻影响又相互制约。近年来，随着北京市人口规模的快速膨胀，人口资源环境协调发展压力不断加大，城市运行风险持续加剧。同时，人口服务管理的滞后不仅使得城市在应对人口资源环境协调发展压力时面临市场失效、行政失能的困境，而且加剧了人口与经济社会协调发展的难度；而人口与资源环境、经济社会两方面协调发展的压力由于北京市人口空间分布的失衡被主要传导于中心城区，人口与资源环境、经济社会协调发展的矛盾在中心城区激化和凸显。在此背景下，开展重大规划、重大政策、重大项目的人口评估，建立与北京市情相适应的人口评估机制具有重要的意义。人口评估机制可能成为预测和评价人口协调发展的主要工具，引导人口有序流入、合理分布的决策依据，人口服务管理机制的重大创新以及综合解决人口规模、分布、服务管理问题的贯通点。通过建立人口评估机制，促进科学决策，最终实现人口、资源、环境、经济社会协调发展。本文将人口评估机制定义为，政府部门在出台关系经济社会发展、涉及公共服务资源配置的重大规划、重大政策、重大项目时，要充分考虑对区域人口迁移流动、空间布局和服务管理等可能产生的重要影响，并进行针对性评估，综合评价人口与经济、社会、资源、环境的互动影响关系，提出分析建议报告，为政府科学决策服务的工作制度和方法。本文首先梳理了政策评估相关理论，重点参考了国内其它评估（主要是交通影响评价、环境影响评价、固定资产投资项目节能评估）和黑龙江省初步开展人口评估的经验。在提出北京市人口发展的现状和主要考验基础上，对建立北京市重大规划、重大政策、重大项目人口评估机制做了以下探索：一是对人口评估机制的功能、主体、范围、时间点、结果运用等进行了论述，尽可能的厘清在人口评估机制设计要点上的思路和方向；二是对人口评估机制进行了初步设计。确定了重大规划、重大政策、重大项目的具体含义和范围，提出了人口评估的路线，初步探讨了人口评估的方法并着手建立了指标体系，同时为人口评估机制的运行设计了实施程序；三是对建立人口评估机制的主要难点，包括人口基础数据库和评价体系两个方面进行了论述，并提出了完善数据采集机制、开展市域内人口分区、出台政策文件等7项推动人口评估机制建立的保障措施。
【作者】赵力；
【导师】于潇；
【作者基本信息】吉林大学，社会医学与卫生事业管理，2014，硕士
【关键词】人口；评估；规划；项目；政策；北京；

【参考文献】
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