我国非行政许可审批制度研究

【摘要】行政审批制度的改革已经取得了一定成效,简政放权、依法行政也已成为我国行政机关追求的目标。关于行政审批制度改革的论文更是不计其数,为我国行政审批制度改革的进一步深化奠定了坚实的理论基础。在这样的大背景下,在社会管理实践中大量存在着的非行政许可审批却为理论界所忽视,对非行政许可审批的论述屈指可数。很有必要加强理论研究,探讨非行政许可审批是实践中存在的问题,研判其发展趋势,寻求解决之道。鉴于此,本文展开对非行政许可审批相关问题的探讨。本文在厘清非行政许可审批相关基本概念的基础上,对非行政许可审批内涵进行重新定义：行政机关和有关事业组织依据相对人的申请,在法律、法规、行政规章或者其它规范性文件规定行政许可以外的事项,进行审批的行为。梳理了其产生的三个阶段：产生背景、产生过程、最终确认,弄清了产生的三个原因：历史因素的影响、社会管理的现实需求、监管模式的制约。在此基础上,通过对国务院以及辽宁、广东等省份相关文件的解读,对湖南、深圳等部分省份对非行政许可审批运行现状的分析,认为我国非行政许可审批存在权威性法律界定缺失、实践中肆意蔓延与扩张等问题。针对现实存在的问题,提出明确我国行政许可法的范围、健全法律规范,增强可操作性等对策。最终基于法治思维、非行政许可审批本身缺陷等原因使得非行政许可审批必将被废除,废除后的处置是：许可的归许可,市场的归市场。
【作者】许建刚；
【导师】王琳；
【作者基本信息】海南大学，宪法学与行政法学，2014，硕士
【关键词】非行政许可审批；对策；走向；

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