治理变革与乡村治理现实

【摘要】近年来，为了改善乡村治理，中国政府实施了“工业反哺农业，城市支持农村”的战略，并出台了多种具体的政策和措施，其中包括，中国政府和世界银行开展的“中国贫困地区可持续发展项目”（以下简称世行五期项目）。该项目应用社区主导型发展（Community-DrivenDevelopment，CDD）理念，通过将公共治理资源的控制权和决策权直接交给农村社区，探索改善乡村治理的新机制。本文将CDD项目的试验作为治理变革的尝试，应用“特定事件、治理过程和治理文化”分析框架，在村级层面选取了两类共四个案例（包含了若干治理事件），在县级层面选取了一个重要治理事件，从行动者（各利益相关方）、行动者之间的互动及其环境等方面，对社区主导型发展项目（CDD项目）的实施过程、机制和结果做了较全面而细致的分析，借此形成了对治理变革和乡村治理现状的认识。本文对乡村治理中的利益相关方的行为、行为背后的逻辑和文化做了一个展示和分析。研究发现，在乡村治理过程中，大部分村民为了个人或社区的利益而行动，表现出较强的学习能力和合作能力，表征着参与型政治文化；也有不少村民表现消极，“搭便车”，还有村民因为极低的效能感而不参与，这体现了臣属型政治文化。村两委的负责人党支部书记和村长权力一元化，在村级层面具有极大的权势优势，有些情况下积极推进乡村治理的改善，有些情况下则俘获乡村公共治理的资源。县级治理机构拥有乡村治理资源的支配权，在部门利益最大化的逻辑下，一方面最大化地控制资源分配过程，另一方面则最小化相关治理资源的投入，如在CDD项目过程中，选择不发挥或少发挥乡镇机构的作用，延期或不发放社区协助员补贴，减少培训等。这导致县级机构极大的寻租可能，也导致CDD项目的关键环节不能落实。可是这些却为基层共谋网络而保护。社区协助员作为乡村治理变革的导入者，如果由政府官员兼职，就很难发挥作用；如果由非政府组织或有较强外部支持的志愿者担任，则能更好地发挥作用，但也同样需要面临上述乡村治理的现实。
【作者】冷星火；
【导师】马占稳；
【作者基本信息】中共北京市委党校，政治学理论，2013，硕士
【副题名】以社区主导型发展项目的实施为例
【关键词】乡村治理；社区主导型发展；利益相关者分析；治理变革；

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