撤销街道办事处的可行性研究

【摘要】街道办事处作为市辖区或不设区的市的派出机关，在我国已经存续了近60年。在此期间，街道办事处在我国城市的发展中发挥着举足轻重的作用。我国的城市管理体制也一直是“市——区——街——居”模式。在这种模式下，街道办事处名义上不享有一级政府的权力，而实际上却行使着政府的职能，可谓“名不副实”。随着城市化进程的加速，城市基层管理问题层出不穷，城市管理重心逐步下移成为趋势，而街道办事处越来越难以适应和胜任城市有效治理的需要。与此同时，街道办事处作为基层管理组织，自身的管理问题也日益突出。在此背景下，撤销街道办事处，减少城市管理层级，实现政府与大社区的直接对接，已成为未来城市管理的改革方向。更主要的是，无论从理论上、法理上，还是从实践基础上来看，撤销街道办事处、建立大社区管理模式，目前也具有可行性。但是，就目前中国城市管理的现状来看，立即全面撤销街道办事处的条件还不够成熟，还存在许多问题。我们必须从转变政府职能、培育社区组织、实现社区自治和具体的操作方法上下功夫、想办法，以促进街道办事处管理体制改革的顺利推进。同时，由于我国各地差异较大，城市经济与社会发展极不平衡，各地城市管理面临的任务与形势也不完全一致，应当鼓励条件具备的地方进行探索与试验，以便总结其实践的经验与教训，少走弯路。本文在综合相关学者对街道办事处管理体制的演变、存在的问题、改革的建议等方面研究的基础上，对街道办事处的发展脉络进行了梳理，分析了当前街道管理体制下出现的各种体制性问题和自身管理中存在的问题，总结和比较了当前街道办事处体制改革的各种模式，重点研究了撤销街道办事处的必要性、可行性、困境和破解思路，力求为我国的街道办事处管理体制的改革，提供理论支撑与政策建议。
【作者】郭朋辉；
【导师】董晓宇；
【作者基本信息】中共北京市委党校，行政管理，2013，硕士
【关键词】街道办事处；撤销；大社区；可行性；

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