“项目治村”的运作逻辑

【摘要】农村税费改革以来,财政转移支付取代农业税,中央和地方政府以“项目”作为主要形式,逐步成为农村公共品生产和供给的主要资金来源。大量名目繁多的“项目”经由各级政府职能部门“进驻村庄”,推动了农村公益事业和公共服务的发展。在此过程中,“项目”不仅仅承担了农村公共物品的生产和供给职能,亦成为影响村庄治理的关键变量,项目资金的额度、形态与项目的运作方式均对乡村社会治理产生深远影响。本论文以鄂西陈村为个案研究对象,通过对大量实地调研材料的研究分析来展现陈村实现“项目”治理的过程及其内在机制与运作逻辑,进而探寻“项目”与村庄治理之间的关系以及“项目治村”何以可能的问题。项目的运行在陈村由来已久,并从“争取项目”、“经营项目”到“项目持续”,实践出了一套较为完善的运作经验。而“项目治村”之所以能够成为现实,关键在于其独特的内在机制。这套机制主要由相应的政策制度基础、陈村当地的社区基础和“幸福村落”创建中多层级行动单元的积极合作三个方面构成。因此,“项目治村”的实现必须依靠“外部项目资源”和“村落内生力量”的合力推进。项目是实现村庄治理良性循环的“载体”,只有充分调动村民的主观能动性,提高其自组织能力和组织化程度,开展多层次的参与合作,才能达到“项目治村”的治理目标。
【作者】苏霞；
【导师】吴理财；
【作者基本信息】华中师范大学，政治社会学，2014，硕士
【关键词】项目治理；村庄治理；“幸福村落”建设；多层级合作；

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