上海机构养老资源配置研究

【摘要】作为我国最早进入老龄化社会的城市，上海的老龄化、高龄化、空巢化现象都非常严重，因此上海对机构养老服务需求巨大。据上海老龄科研中心预测，从2013年起，上海新增老年人口中八成以上将为独生子女父母，“独一代”父母老化将进一步增加机构养老服务的压力。而目前上海市机构养老资源的供给远远不能满足老年人对机构养老的需求，与此同时还存在床位闲置的情况，如何将有限的资源最大程度地满足老年人的机构养老需求是一大难题。因此，优化机构养老资源配置就显得尤为重要。本文以机构养老资源配置为研宄对象，以供需为基础，首先对机构养老资源进行界定，并通过公共产品理论、资源配置的基础理论、社会福利社会化理论分析机构养老资源配置的理论基础和内在规律。明确机构养老资源配置是一个系统，应包含机构养老资源供需分析、机构养老资源配置的动因、机制和内容指标。上海机构养老发展已有一段时间，文章梳理上海机构养老发展脉络、介绍上海机构养老资源配置的机制变迁，从而概括出机构养老资源配置的成效和历史遗留问题。上海机构养老资源配置的现状主要从需求和供给两个角度进行分析。需求方面主要通过分析上海老年人的年龄结构，并根据不能和半自理老人所占比例，估计未来机构养老需求量极大；通过上海统计局2010年关于本市老年人养老意愿的调查数据计算出7.22%-7.25%的老人有机构养老需求且有能力支付。供给的宏观方面主要对老龄事业和社会福利事业发展的统计数据进行梳理，供给的实证调查方面主要通过对上海5个区17家养老机构的实证调查来体现，两方面分别从物力资源、人力资源、财力资源、资源利用等方面来反映上海机构养老资源配置的现状。供需的现状分析反映出资源配置供需之间存在差距。为了进一步了解上海机构养老资源配置的水平，文章构建机构养老资源配置的评价指标体系，在现状分析的基础上从宏观、微观两个方面对机构养老资源配置的情况进行评价。宏观评价主要从资源满足需求的程度、财力投入结构的合理性、资源配置与布局的公平性与均衡性、资源利用率几个方面展开，定性与定量方法相结合。微观评价主要基于描述性分析和因子分析来考察样本老人对机构养老资源配置的满意度。最终得出结论，上海机构养老资源配置还存在总量相对不足、人力资源配置水平有待提高、资源配置存在不均衡、养老机构分类不明显、资源利用存在低效率、财力投入相对不足、相关配套措施缺乏等问题。针对存在的问题，对机构养老资源配置进行国内外比较，得出经验借鉴。最后，在坚持以老人的需要和需求为基础、公平与社会效率相结合、功能分类、与社会经济发展水平相适应、政府主导与多方参与为原则的基础上提出优化上海机构养老资源配置的方案设计：科学预测与提高增量、调节结构与消化存量、加强体制机制改革与提高质量，并利用曲线参数估计模型和年龄模型进行机构养老资源的供需平衡预测，分析优化设计方案的可行性，最终有针对性地提出建议和对策。文章的创新点在于：基于现状和实证调查，构建了一个宏观与微观两个层面的机构养老资源配置的评价体系，并结合定量与定性两种方法去分析；特别是微观方面的评价，从需求方面入手，调查老人的满意度，考察资源配置现状与老人需求之间的差距，从而为完善机构养老资源配置提供方向。
【作者】谭英花；
【导师】史健勇；
【作者基本信息】上海工程技术大学，社会保障，2014，硕士
【关键词】机构养老资源配置；满意度；年龄模型；曲线估计模型；

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