论环境行政处罚证据规则的构建

【摘要】环境行政处罚程序是环境行政程序的核心内容。环境行政处罚决定能否经得起司法检验,证据在其中起着至关重要的作用。证据是环保部门作出环境行政处罚决定的核心和关键，证据规则是实施环境保护行政处罚的重要内容。完善行政处罚证据规则是建立在正当行政程序基础上的。环境保护行政处罚证据规则是环境保护行政主管部门、行政管理相对人及其他参与人在环境行政处罚过程中开展调查收集证据、审查判断证据和认定证据等活动时应当遵守的规则。近年来，我国出现了多起因事实不清、证据不足造成环境行政处罚决定被撤销、变更的案例。我国通用法律规范和环境保护专门法律规范规定了部分证据规则,但缺乏统一明确的环境行政处罚证据规则,学术界的相关研究也不充分。目前，根据我国《行政诉讼法》等法律法规的有关规定，诉讼中被告（环保部门）承担举证责任，且举证要求和证据认定的要求均高于行政处罚过程中的相关要求；同时，随着环境污染形势日趋严峻，我国相关的立法、执法、司法的要求和标准越来越高。继最高人民法院颁布实施《关于行政诉讼证据若干问题的规定》之后，2012年《民事诉讼法》明确规定了环境公益诉讼制度，2013年最高人民法院、最高人民检察院颁布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，2014年环境保护部与公安部出台了《关于加强环境执法衔接配合的意见》，以加大环境违法和犯罪行为的打击力度。在这种背景下，环境行政处罚过程中的证据作用越来越关键，环保部门的举证责任日益突显，举证能力倍受挑战。构建一个统一明确的环境行政处罚证据规则是衔接司法证据规则的需要，更是实现依法行政、保障行政管理相对人合法权益和实现程序正义的需要。本文拟在行政法学、环境资源法学和证据法学的理论范畴内，通过分类、比较、归纳、实证等研究方法对我国环境行政处罚证据制度和规则进行阐述和探讨。笔者从环境行政处罚证据的概念、特征、种类以及与诉讼证据之间的关系入手，对比了国内外行政处罚证据规则有关情况，指出构建环境行政处罚证据规则应当遵循依法行政原则、污染者负担原则和执法效率优先兼顾程序正义原则。同时，笔者认为，环境保护行政处罚证据规则应当包括证据的调查收集规则、审查判断规则、证据排除规则和证明责任分配规则。调查收集规则包括取证主体依职权调查规则、行政管理相对人参与调查规则、遵守法定程序规则、遵守比例规则、提高行政效率规则等内容，并且列举了证据收集方法和主要证据的基本要求，同时建议尽快建立环境污染损害评估鉴定机制，以期鉴定结论能够得到更多的实际运用。审查判断规则包括职能分离规则、实体与程序一并审查规则、案卷排他性规则、补证规则等内容，并且明确了审查内容包括审查证据的关联性、合法性和真实性。关于证据排除规则，笔者结合我国环境行政执法实践，根据环境行政处罚证据规则所依据的原则，认为我国不应当过早建立过于严格的环境行政处罚证据排除规则。证据排除规则由非法性排除规则、非原本排除规则、基于程序正义的排除规则等三方面构成。最后，笔者对证明责任分配规则进行了阐述，进一步区分了环保部门和行政管理相对人各自的责任与权利。
【作者】双百平合；
【导师】彭贵才；
【作者基本信息】吉林大学，法律，2014，硕士
【关键词】环境保护行政处罚；证据规则；证据排除规则；证明责任；

【参考文献】
[1]倪海舟.关联理论视域下的法律术语汉译策略与方法[D].北京第二外国语学院,英语笔译,2014,硕士.
[2]姬猛.福泉高速公路沥青路面病害成因分析与治理技术研究[D].长安大学,建筑与土木工程,2013,硕士.
[3]毕文凯.脂联素通过AMPK调控SD大鼠下丘脑kisspeptin基因表达的机制研究[D].福建医科大学,内科学,2013,硕士.
[4]郜世博,吴赞敏,张著桂.涤纶织物的黄芩染色[J].纺织学报.
[5]倪晓燕.上市公司股权激励对企业绩效的影响研究[D].沈阳理工大学,会计学,2013,硕士.
[6]张朋,杨一理,许红檑,李娟娟,江斌,姜艳艳,潘理黎.NaClO_2/NaClO复合吸收剂同时脱硫脱硝机理研究[J].热力发电,2013,11:93-96.
[7]李丽娟.蔡元培公民道德教育思想及其当代意义[D].浙江大学,思想政治教育,2013,硕士.
[8]刘锴.论《威尼斯商人》中的契约法文化[D].西南大学,民商法学,2013,硕士.
[9]李化恒,黄淑伟,姜龙滨.高校图书馆员应掌握的基本技能——数据挖掘[J].辽宁教育学院学报,2003,03:91-92.
[10]张善镇.基于语义相似性和等级结构数据计算基因间表型相似性[D].哈尔滨医科大学,生物物理学,2012,硕士.
[11]吴丽云.大椎振法配合穴位按摩治疗青少年近视效果的临床观察[D].福建中医药大学,针灸推拿学,2013,硕士.
[12]曾勇,唐小我.购买行为分析与新产品最优广告和价格策略[J].控制与决策,1994,02:136-140.
[13]赵鹏.基于公共品供给理论的农业知识产权保护研究[D].东北林业大学,农业经济管理,2014,博士.
[14]王学斌.基于不同农产品价格形成机制的农产品定价权研究[D].内蒙古财经大学,企业管理,2012,硕士.
[15]张慧菲.客户关系学习对产品创新绩效的影响研究[D].华侨大学,企业管理,2014,硕士.
[16]玛斯库达·阿布力哈孜.电化学光整加工工艺应用基础研究[D].新疆大学,机械制造及其自动化,2013,硕士.
[17]王芳.人参果胶对人脐静脉内皮细胞迁移的影响[D].东北师范大学,生物化学与分子生物学,2012,硕士.
[18]赵军国,郑泽继,杨德宽.平原地区复杂地表三维采集技术[J].石油地球物理勘探,1999,03:341-350+362.
[19]成乔明.论艺术中介的管理[D].东南大学,2004.
[20]余华歆.李家沱社区物业市场化的路径与策略研究[D].电子科技大学,工商管理（专业学位）,2012,硕士.
[21]张菡.基于复杂适应系统理论的陕西省金融生态研究[D].西北大学,金融学,2013,硕士.
[22]刘学成.资质认证系列谈(16)项目管理的应用分析[J].中国计算机用户.2002(33)
[23]孟玲.《大乘起信论》本觉思想探微[D].华中科技大学,中国哲学,2013,硕士.
[24]郝晓霞.回收废弃电器电子产品的运营设计[D].青岛大学,管理科学与工程,2013,硕士.
[25]罗世高.牙周炎对糖尿病状态下脂肪代谢的影响及机制初探[D].南方医科大学,人体解剖与组织胚胎学,2014,博士.
[26]姜海,辛耀中,南贵林,赵江河,刘国定.IECTC572010年会和SAC/TC82工作近况介绍[J].电力系统自动化,2010,19:1-5.
[27]沈丽.第30届奥运会中国女排各位置队员非技术和技术因素的研究[D].西南大学,体育教育训练学,2014,硕士.
[28]张大波,刘志刚,张亚军.复小波研究现状及其在电力系统中的应用进展[J].电力系统自动化,2006,17:97-104.
[29]罗连波.中低碳钢大型齿轮轴热处理数值模拟与淬硬层预报[D].哈尔滨工业大学,材料学,2014,硕士.
[30]牟介刚,张生昌,邵文娥,郑水华,黄新华,邓鸿英.油气混输泵抗气阻稳压器的设计[J].农业机械学报.2008(06)
[31]黄振鸣.评西屋公司DEH数字电液调节控制系统[J].发电设备.1990(10)
[32]邱光明.两类疟疾传播模型的稳定性[D].兰州理工大学,应用数学,2014,硕士.
[33]翟少聪.虚拟共同体中个人存在样态研究[D].华侨大学,哲学,2014,硕士.
[34]刘婉.郑板桥诗画中的道家思想研究[D].华侨大学,宗教学,2013,硕士.
[35]祝继华,周颐,王晓春,邗汶锌,马亮.基于图像配准的栅格地图拼接方法[J].自动化学报,2015,02:285-294.
[36]张国珍,龙泉.准噶尔盆地东部北27井区含油砂体的定量解释[J].石油地球物理勘探,1990,05:639-644+646.
[37]周正.特大山地组团城市停车换乘（P&R）研究[D].重庆交通大学,交通运输规划与管理,2012,硕士.
[38]严龙芳.有限责任公司隐名投资法律分析[D].苏州大学,法律（专业学位）,2013,硕士.
[39]戈崇永.石墨烯/过渡金属氧化物复合材料的制备及电化学性能研究[D].湖南大学,2012.
[40]蒋琳.东北地区早期铁器的发现与研究[D].吉林大学,文物与博物馆,2014,硕士.
[41]张艳妮.跨文化语境下海报多模态隐喻的研究[D].中国矿业大学,外国语言学及应用语言学,2014,硕士.
[42]曾智聪.系线胶囊内镜在急性上消化道出血中的应用价值[D].福建医科大学,临床医学,2014,硕士.
[43]比力克孜·司来曼.新疆于田县土地利用∕覆盖动态变化及驱动机制研究[D].新疆师范大学,自然地理,2013,硕士.
[44]武斌.电池管理系统测试平台的设计和实现[D].天津理工大学,控制工程,2013,硕士.
[45]王钰金.基于若干功能两亲分子的有机凝胶的制备与性能研究[D].燕山大学,2014.
[46]刘立.我国制造业上市公司内部控制有关问题的研究[D].河北大学,会计学,2014,硕士.
[47]于爱清.虾蟹类免疫相关基因的研究[D].华东师范大学,水生生物学,2014,博士.
[48]王思蕴.模块化多电平变流器控制方法的研究[D].浙江大学,2013.
[49]李旭东.马头琴制作工艺及对艺术表现之影响[D].内蒙古大学,艺术学,2014,硕士.
[50]刘茜.90年代至今竞赛规则影响下我国花剑技、战术主要发展变化的分析[D].北京体育大学,运动训练,2013,硕士.