义务教育改革与发展的政策工具研究

【摘要】在建设服务型政府、完善公共服务体系的大趋势下,教育问题的重要性日益凸显；义务教育作为教育发展与改革的重中之重,其发展的均衡与否、成效如何,直接关系到公共服务体系的构建与发展。义务教育政策作为义务教育发展的指向与保障,是研究我国义务教育的重要资料。政策工具是政策执行者在既定的政策环境背景下,为达成政策目标、解决政策问题、实施政策方案而采取的机制、途径与手段。本文通过文献资料分析、文本分析法与比较分析,运用政策工具理论,从时间和空间两个维度出发,对我国义务教育改革与发展的政策文本进行梳理与分析。从时间维度纵向分析我国义务教育政策工具的历史进程与动态演进。我国义务教育经历了倡导公平与效率(1949-1978年)、效率优先与兼顾公平(1978-2000年)、走向均衡发展(2000年以后)三个发展阶段。本文运用政策工具分类与选择模型分析了各阶段义务教育发展的基本状况、演进历史和成效问题,并得出以下结论：(1)倡导公平与效率阶段自愿性和混合型工具十分单一,强制性工具也主要集中在调整规则和指示指导两个方面,反映出此阶段我国义务教育政策工具匮乏的基本面。(2)效率优先与兼顾公平阶段,三类工具都得到充足的发展,各个工具在数量、范围上都得到了很大程度上的扩充,反映出此阶段我国义务教育政策工具逐渐丰富,走向多样化的基本趋势。(3)走向均衡发展阶段,三类工具的应用在数量上呈现出先增长后减少的特性,反映出此阶段我国义务教育政策工具在经历快速发展与多样尝试后,开始进入成熟稳定、突出重点的阶段。从空间维度横向研究我国与各省中长期教育改革与发展规划纲要中的义务教育政策工具,运用政策工具分类与选择模型,比较并研究国家规划纲要与“同期制定”型、“参照制定”型、“贯彻实施”型规划纲要中义务教育政策工具运用的异同,指出相互的关联逻辑,并得出以下结论：(1)国家规划中三类政策工具涵盖了“同期制定”省市的共用政策工具,同时吸收了“同期制定”省市的个别新颖、值得推广的政策工具。(2)“参照制定”省市的三类政策工具以国家纲要为主体,同时因地制宜的选择并应用了义务教育政策工具。(3)“贯彻实施”省市的三类政策工具有重点的选择了部分国家纲要中的政策工具来具体实施。综合时间和空间维度的分析,本文归纳出我国义务教育政策工具运用中存在显性趋势：在综合运用了自愿性、强制性与混合型工具的基础上,时间维度上自愿性工具的使用得以拓展；强制性工具的应用最为广泛且占据主导；混合型工具的应用稳步增长。空间维度上不同地域教育发展规划中政策工具的运用与选择主体构架一致,主体内容一脉相承；个别构架和个别内容因地制宜、灵活多变。本文同时指明了我国义务教育政策工具运用的不足：强制性工具仍以规制为主,虽逐渐引入命令性和权威性工具,但并未充分；混合型工具的使用始终比较单一,主要集中于鼓励号召、直接补助等；自愿性工具中虽然家庭与社区、自愿性组织、市场、自我管理与服务在总体上均有涉及,但运用频次较低。为了加快新时期义务教育的发展,让政策更好地服务教育,本文建议未来义务教育政策工具规划应：扩充政策工具的运用范围,采取多种政策工具,更好的促进义务教育均衡发展；分类规划、综合运用,发挥政策工具的互补性,以达到最佳的政策效果。
【作者】曲洁；
【导师】朱春奎；
【作者基本信息】复旦大学，公共政策，2013，博士
【关键词】义务教育；政策工具；中长期教育改革与发展规划纲要；

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