基于不同收入水平农户的农田水利设施供给效果研究

【摘要】农村公共产品的有效供给对农村经济发展、农民生活水平提高以及城镇化建设有显著促进作用。我国耕地面积位居全球第三，农业生产作为国民经济的基础，对我国经济发展起着至关重要的作用。农田水利设施供给关系农业生产的重要环节，其供给状况直接影响农业生产的产出效益。纵观我国农田水利设施供给的发展，在经历了曲折之后也取得了令人瞩目的成就，有效灌溉面积从建国初期的2.23亿亩增加到2012年的9.05亿亩。站在崭新起点的同时，我们也面临诸多的挑战。农田水利设施供给不足、供给结构不合理、设施的维护及管理等问题日渐凸显。实际调研中发现，一些地方虽然农田水利设施基本配套到位，但由于基层水利服务体系缺失以及管理的薄弱所导致的农田灌溉“最后一公里”问题依然十分突出。而在农田水利设施供给过程中，忽视不同收入水平农户需求意愿，又导致农田水利设施的供给水平与不同收入水平农户需求偏好错位现象严重，供给路径发生偏差，这进一步降低了农户对政府提供的农田水利设施的预期反应，加剧了其供给的不合理性，供给效果亟待改进。农田水利设施供给效果评价不仅包括客观效果（有效灌溉率），也包括主观效果，即众多农户个体在综合了需求意愿、供给现状和理性预期的情况下所做出的主观判断。从理论上看，复杂多变的个体需求行为可以突破传统经济学的同质性假设，通过农户收入差异等个体异质性来表征。而在农户因收入增长诱发的分层演化趋势明显增强的前提下，不同收入水平农户越来越表现出具有明显个体特征的行为偏好和需求偏好，对农田水利设施等公共产品的需求也因不同收入水平引发的不同偏好日趋显现，由此所导致的农户个体层面对农田水利设施供给效果评价，通过需求偏好的反应带有明显的收入差异的印迹。农田水利设施供给水平诱使农户对农田水利设施产生需求，农户对农田水利设施的需求意愿会影响供给者的行为，进而促使供给水平和农户的需求意愿相耦合。农田水利设施的供给水平和农户需求意愿的耦合程度不仅会影响到有效灌溉面积率，也会影响农户对农田水利设施供给的心理预期。因此，从农户收入水平视角出发，注重农户个体的需求表达以及个体参与的能动性，并结合客观效果来研究评价农田水利设施供给效果，是当前公共管理领域及其政府在实现农田水利设施等公共服务均等化过程中需要关注的重要命题。那么，不同收入水平农户的农田水利设施供给效果如何？供给水平、农户需求意愿与供给效果三者的内在关系？如何提升农田水利设施供给的效果？这些是本文所要研究的主要问题。本文在系统梳理公共产品理论、公共产品供给国内外研究的基础上，运用有效且丰富的研究方法，从农田水利设施供给水平评价、不同收入水平农户对农田水利设施需求意愿、农田水利设施供给效果等方面展开系统研究。首先，对农田水利设施供给的发展历程进行阐述，分析总结各发展阶段农田水利设施供给的特点，并讨论当前农田水利设施供给的规模、供给结构及地区差异；其次，构建农田水利设施供给水平评价指标体系，采用因子分析计量经济模型，综合评价所调查省份（自治区）农田水利设施供给水平，比较各省份（自治区）农田水利设施供给水平的结构差异；在此基础上，运用Tobit计量经济模型考察影响农田水利设施供给水平的因素；再次，将农户按收入水平进行分组，分析农户需求意愿随收入所产生的变化；采用分层线性计量经济模型，将农户家庭特征、村庄特征、及其他控制变量等引入模型中，探索农户需求意愿与解释变量之间的关联关系和影响机制；最后，采用农户满意度和家庭有效灌溉率来反映农田水利设施的供给效果，构建结构方程计量经济模型，探索供给水平、农户需求意愿与供给效果之间的影响路径以及其他因素特别是收入水平对农田水利设施供给效果的影响机理。论文得出的主要研究结论如下：（1）1949-至今，我国农田水利设施供给先后经历了政府组织性供给方式、农村集体经营供给方式、以农民义务工为主供给方式、以农民积累工为主的供给方式和多元化的供给方式五个历史阶段；这五个阶段可以分为三个发展时期，即农田水利设施建设的快速增长期、低谷时期和持续增长时期。通过各阶段的分析总结得出，政府依然是农田水利设施的供给主体，政府供给的突然缺失必然导致农田水利设施建设的停滞，甚至倒退；从农田水利设施供给方式的演变轨迹来看，政府在农田水利设施供给中的角色逐渐淡化，民间供给日益增多。我国水利设施建设具有明显的地域特征，从整体水平来看，东部位居首位，其次为中部地区，西部地区落后，其中中部地区发展迅速。调查地区近五年有新建农田水利设施的村庄占58%，设施建设总投资额的均值为43.96万元，政府投资所占比重最大；灌溉水源主要以地表水为主，地下水约占1/5；渠道硬化率接近60%，支渠硬化率高于干渠硬化率；机井数量不足，其配套设施主要以私人供给为主；基层水利管理者职责单一，农田水利设施维护不到位，且面临资金短缺的困境。（2）我国农田水利设施的供给水平低于平均水平且差异较大，宁夏的农田水利设施供给水平最高；其次是山东；陕西位居第三；河南排名第四；内蒙的得分值最低。农田水利设施供给水平高的地区在渠道建设、渠道的清淤及相关设施建设方面建设较快，而农田水利设施供给水平低的地区在新设施建设方面停滞不前；五个地区的平均得分中保障性供给能力因子及激励性供给能力因子超过了平均水平，分别为0.01、0.05，而基础供给能力因子、发展性供给能力因子和社会性供给能力因子的平均得分值均小于0，表明其水平低于平均水平；收入水平、政府支持力度对农田水利设施供给水平的提高有正影响；外出务工人数、打工工资水平对农田水利设施供给水平的提高产生了负影响；距县城距离、地理特征、基层水利管理者待遇水平、宗族势力这四个变量对农田水利设施供给水平没有显著影响。（3）随着收入水平的提高，农户对农田水利设施的需求有提高的趋势。通过零模型的实证分析表明，各村庄间的农田水利设施供给存在差异，村庄层面和农户层面的因素均对农户的农田水利设施需求意愿产生影响，进而利用随机截距模型验证了这两个层面的因素对农户需求意愿的影响程度和方向。结果表明，随着收入的增加，农户层面因素比村庄层面因素对农户需求意愿的影响更显著。地理特征、水利管理人数、机井总数、可灌溉面积率、灌溉价格期望差和灌溉等待时间期望差是影响不同收入水平农户对农田水利设施需求意愿的共同因素，其他因素对农户需求意愿的影响存在差异，而受访者个体特征和种植意愿对农户的需求意愿无影响。（4）农田水利设施的供给效果包括农户满意度和可灌溉面积率两个指标。农户对农田水利设施供给表示很满意和满意的占到39.8%，可灌溉面积率的平均水平为0.58。我国农田水利设施供给效果并不理想，农户的感知及客观效应水平都比较低，农田水利设施的供给效果有较大提升空间。采用结构方程模型，通过相关分析过程的验证以及路径的修正，最终确定了各潜变量的观察变量。农户收入水平对农田水利设施的供给效果产生了负影响，收入水平越高，农田水利设施的供给效果越差，拖累农田水利设施供给效果提升的主要原因可能为农户的高需求所导致的农户满意度下降；农田水利设施供给水平对供给效果有直接的正向影响，供给水平越高，供给效果越好；农田水利设施供给水平对农户需求意愿有直接正向影响；农田水利设施供给水平对供给效果产生了间接影响，间接影响系数为0.27；农户需求意愿对农田水利设施供给效果有直接影响，农户的需求意愿越低，农田水利设施的供给效果越好；农户需求意愿对农田水利设施供给效果的影响最大，说明农户需求愿意是影响农田水利设施供给效果最为关键的因素。
【作者】王蕾；
【导师】朱玉春；
【作者基本信息】西北农林科技大学，农业经济管理，2014，博士
【关键词】农田水利设施；不同收入水平；供给效果；需求意愿；

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